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山东税务系统用绩效“指挥棒” 服务经济发展

发布时间:2017/7/20 15:02:36  浏览量:次  文章来源 :新华网 字体:     

       新华网济南7月5日电(通讯员高鹏 王文敬)自2014年起,山东税务系统创新管理模式,将绩效管理作为凝聚共识激活力、以上率下推改革、抓好队伍促落实的有力载体,通过三年多的真抓实干,趟出了一条加强内部治理的新路,打造了一支令行禁止、高效运转的税务铁军,逐步建立起机制完善、指标科学、务实管用的绩效管理体系,有效提升了税务部门服务山东经济发展大局的能力。


       强化目标引领,打造服务大局的“指挥棒”

       围绕服务地方经济发展和推进税收工作现代化这一税务工作的总体目标,山东税务系统科学搭建绩效考评指标体系,树立干实事、重实绩、看实效的考评导向,使绩效管理成为规范机关运行、发挥税收职能、服务发展大局的“指挥棒”。

      围绕目标定重点。围绕重点工作目标,在税收业务方面确定组织收入、税收优惠、纳税服务等为重点考评任务,在行政管理方面将规范机关秩序、强化工作配合作为考评重点。对部分重点工作实施专项考评,如去年将营改增事前、事中、事后全环节重点工作全部纳入专项考评,确保圆满完成全省税制转换平稳运行。目前,营改增试点行业呈现出税收负担显着下降、登记户数不断上升、入库税款稳步上升、管理服务质量持续提升的“一降三升”良好态势。

      聚焦重点设指标。将确定的重点任务逐项分析,统筹考虑工作数量与质量、幅度与进度、效率与频率等各个维度,在机关考评中设置“双向考评”指标,使处室与市局相互评价、互指问题,形成了相互监督、相互制约的考评模式。系统考评中的“组织收入”指标,横向涉及增值税、所得税等不同税种,纵向涵盖收入预测、纳税申报、纳税评估等多个环节,省国税局将收入指标进行深层次分解,由单纯考评收入完成值变为考评收入质量。

      盯紧指标压责任。省、市、县局合纵连横,三线同步组织、协同实施,确保指标分解“不衰减”、“服水土”、“接地气”。坚持以点串线、以线连面、点线面交织,使绩效考评体系横向到边、纵向到底,贯穿四级,到岗到人,覆盖各级税务机关全部内设部门和干部职工,将考评指标层层分解、逐级传导,使人人身上有指标、个个肩上有责任,形成了“环环相扣、层层负责、人人向上”的责任格局。

    “方向明了”,“知道工作应该做到什么程度,下一步该做什么”,“心里有底,就少了包袱”这是山东税务干部对绩效管理最多的评价。

 坚持问题导向,打造提升效能的“监测仪”

      税务部门突出绩效管理动态监测、过程控制、持续改进的主要特点,按照“考评-通报-分析-讲评-沟通-整改”的工作程序,及时发现问题、改进工作,不断提升绩效管理水平。

      严格考评发现问题。坚持“无差异无管理”的原则,以考评指标为依托,压缩考评周期,突出月度和季度考评,将各单位工作情况与考评标准进行横向对比,通过比对差异找准短板、树立标杆、推动工作。在“出口退税”指标考评中,及时总结推广退税经验,在全省进一步简化审批流程,加快退税进度,强化税银协作,推行以信换贷,推出出口退税账户托管贷款业务,尽最大努力减少企业融资成本。2017年1月,全省出口退(免)税首次突破60亿元。

      定期讲评分析问题。坚持按月通报成绩、按季讲评工作,每季度结束后都将收入目标执行等重点指标进行分析讲评,面对面地分析问题、研究办法,通过分析讲评找准管理上的薄弱环节,实现精准改进、持续改进。在讲评中针对当前某些重点行业存在的实际困难,去年省国、地税局主动搭建了与企业和行业协会沟通协调机制,共同研究企业提质增效、转型升级举措,通过政策辅导、正向引导,支持服务企业健康发展,使其成为山东重要的税收增长点。

      强化督办整改问题。坚持督考合一,推行领导重点督办、单位全面督办、业务分线督办的工作机制,并采取问题调研与任务督导相协同、梳理自查与实地检查相验证、实地督导与案头督导相结合的形式,使督办整改成为推动绩效管理的有效抓手。工作中实行机关督办、系统督查两条线管理,将基层对上请示、上级工作部署、本级重点任务都列入督查督办事项,办结率达到100%,提高了工作效率和执行效果。

    “绩效管理追在‘屁股’后面改问题,压力真的挺大的,”“对照绩效指标,能知道问题出在哪,怎么改,工作指向性更强了”。基层的税务干部如此说。

 领导抓与抓领导相结合,打造坚强领导集体

      山东税务系统将绩效管理作为指导各级领导班子工作开展的“指挥棒”和评价业绩能力的“试金石”,切实解决工作抓手少、业绩评价难的问题,打造坚强有力的领导班子。

      压实领导责任。将绩效管理作为“一把手”工程,主要领导挂帅、分管领导主抓、职能部门组织实施、全员积极参与,层层分解指标、逐级压实责任、严格实施绩效考评。各级领导既感到身上压力重了,绩效管理不得不抓,又感到通过绩效管理推动工作顺畅了,在调整干部、评先树优时依据更加明确,自身风险低了,干部职工认可度高了,提升了主动研究和运用绩效的积极性。

      挂钩组织绩效。在领导干部绩效考评规则设计上,本单位整体绩效成绩等同于主要负责人的个人绩效成绩,班子副职的个人绩效与其分管单位及所联系的下级单位整体绩效挂钩,以此将领导干部推向“擂台”,个人素质、领导能力、工作水平通过绩效成绩一目了然,有效激励各级领导班子自觉担当,加压奋进。

      公开个人成绩。领导干部绩效考评成绩全程公开,所负责的单项工作成绩实时可查,在绩效讲评会议上定期通报,成绩长期靠后的领导干部约谈惩戒,且随时接受普通干部职工的监督和评议,真正让能力不足、干劲不够的领导干部红脸出汗。

    “月末考评,看到市局公布的绩效成绩,对比自己和兄弟县局的扣分情况,有时真如芒在背”,“真想建议上级取消,但又怕取消了我自己推工作时难度增大……”。作为部门、单位的领导层,对绩效管理可谓“又爱又恨”。

深化结果运用,打造推动发展的“加速器”

      持续深化结果运用,通过抓班子带队伍、抓机关带基层,不断激发队伍活力,提高工作效能,绩效管理在推动税务事业持续健康发展中的作用越来越明显和重要。

      专项考评激发改革发展新动能。围绕组织收入、营改增等税务系统核心业务设置专项考评方案,并对考评结果单独运用,对在专项考评中成绩较好的单位和个人给予表彰奖励。通过专项考评,进一步上紧发条、压实担子、传导压力,充分引导各级聚焦中心工作,夯实业务基础,税收组织收入、调控经济、服务发展的职能作用得到充分发挥。2016年山东税务系统落实各项税收优惠1455亿元。

      问责惩戒推动营商环境新提升。对于简政放权、税收优惠、纳税人满意度等服务经济民生能力的指标设立底线要求。对于没有达标的单位进行专项通报或问责处理,鞭策各单位提升纳税服务工作效能。全年取消51项行政审批项目,22项非行政许可项目调整为其他权力事项。在全国率先推行了覆盖国地税办税事项“全省通办和网上联办”,全省共有276个办税服务厅实现了全省通办,惠及全省206万户纳税人。纳税人办税时间缩短60%以上,纳税人服务满意率达到99%。

      正向激励增添干事创业新活力。“人叫人干人不干,机制带动千千万”。将单位绩效考评成绩与个人绩效成绩相衔接,并与干部任用、岗位交流、评先树优相挂钩,增强了队伍内生动力和创造活力。省局直接按照组织绩效考评排名评选“先进领导班子”,市局对考评排名靠前的科室和县区局负责人,直接确定为优秀公务员,在全系统营造强优势、促后进的良好导向。

      三年来,绩效管理带给山东税务系统的是满满正能量,人心齐了、干劲足了、成绩自然也就多了。山东国税连续两年在全国国税系统中绩效考评位居第三,山东地税连续三年取得全国地税系统绩效考评前5名的好成绩,山东税务系统的良好社会形象也不断巩固,纳税人和社会各界的满意度逐年提升。


      山东省国税局副局长孙德仁认为,“绩效管理树立起了奖勤罚懒的好导向,凝聚起了干事创业的正能量,各项工作都迈上了新台阶,这三年来在山东国税系统体现得尤为明显。”山东省地税局副局长郭凤晓则认为,“绩效管理不是万能良药,但营造出的这种团结的氛围、向上的生态、奋进的环境,由此锻造出的税务铁军,才是发展的基础,更是根本动力”。通过绩效管理,我们看到了山东税务系统更辉煌、更美好的未来。(完)


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